——公元183年——
徐州，下邳。
泰山郡郡丞诸葛珪前来下邳拜访，下邳县令孙坚亲自相陪，并与他一同乘车参观城池。
时值晌午，城中大小街道甚是热闹，有铁匠铺热浪蒸腾，捶打锻造叮当声不绝，有食肆在门前摆一大锅不停搅拌，传出阵阵椒香，有陈列布匹绸缎的店铺，店家正与顾客讨价还价，有车马驿站，掌柜正指使活计卸货换马，还有不知做什么，疑似酒家的店铺，内有数名膀大腰圆的青壮大声谈笑。
“君贡兄莫非未见过此等‘游侠行会’？”见诸葛珪一直注视那些青壮，孙坚主动解释道：“他们提出需要单独的交接委托场所，而那些酒家也乐得这些人不上门搅乱生意，双方一拍即合，我自是没有拦阻的道理。”
“关于这点，我亦有所耳闻，不过许多城镇除了酒家及其掌柜外没有其它可用场所或负责此事之人，文台治下倒是先一步实行，可见治理有方。”诸葛珪赞道。
“哈哈哈……君贡兄过誉。”孙坚应道。
“不过，我看到不少兖州百姓在此行商，文台为何允许他们在集市之外开店？”诸葛珪信手指点了几家店铺：“若是因我之故而额外照顾，却大可不必。”
孙坚摇头：“这却并非是看在君贡兄的面上，我不曾阻止的原因便是——朝廷并无法度规定商铺店面必须建在集市中。”
“可是……哦？”诸葛珪欲言又止，思绪转动间似乎有所感悟。
“自汉高祖的‘约法三章’以来，至‘九章’、‘六十律’，所规定的均为‘何罪需何罚’，却无‘何事必须如何去做’之规，在事件较为复杂时，主观则以《春秋》典故为准，除此之外，就只有陛下特发的‘令’以及当地长官所定下的‘科’”孙坚续道：“所以，在治下百姓行为不违刑律的情况下，我并不进行任何干涉。”
“文台所为，颇有些道家‘无为而治’的意思，而这下邳虽然有些许混乱，但大抵仍在向好的方向发展。”诸葛珪赞了一句，而后话锋一转：“县城自可如此，但至郡、州，乃至一国，却无法依此执行，不知文台可有良策？”
“为何无法依样执行？”孙坚瞪眼：“百姓自然希望生活变好，并愿意为之努力，我只需在他们
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